766net亚洲国资充实社保资金提速 划转方案不会“掏空”民有公司

 理财保险     |      2020-01-13 11:41

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资料图:社保卡展示。 中新社记者 泱波 摄补养老金缺口 国资划转社保提速

  本报记者 周潇枭 危昱萍 北京报道

本报记者 赵鹏

  导读

766net亚洲国资充实社保资金提速 划转方案不会“掏空”民有公司。我国养老金已连涨多年,业内专家预测,今年养老金涨幅有望在5%左右。但随着老龄人口的大幅增长,各地传出的养老金缺口问题备受关注。记者昨天获悉,四川省公布了划转部分国有资本充实社保基金的实施方案。方案明确,划转比例统一为纳入划转范围企业国有股权的10%,基本目标是弥补因实施视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口,促进建立更加公平、更可持续的养老保险制度。

  虽有个别省份出现养老保险基金结余“耗尽”的现象,但国资划转社保明确不会大量变现,不会用于应对短期支付压力。

国资充实社保基金提速

  外界高度关注的社保改革,正在一点点破局。

春节前,针对东北等部分省份养老金缺口问题,有专家建议用南方多年的资金结余调往东北纾解养老金缺口困境。人社部方面就此表示,将推进落实划转部分国有资本充实社保基金实施方案。根据四川省的方案,划转的企业国有股权,由省人民政府新设国有资本运营公司或选择具有国有资本投资运营功能的公司作为承接主体。

  11月18日,国务院对外公布《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》,明确将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围,目前统一划转比例为企业国有股权的10%。

政府部门为何要把国有资本划转给社保基金?财政部公布的一组数据解释了这一问题。财政部披露的2017年全国社会保险基金决算显示,当年企业职工基本养老保险基金中的基本养老保险费收入26228.39亿元,财政补贴收入达4955.13亿元;而当年基金支出28566.73亿元。

  方案明确,首先以弥补当年转轨时期形成的基金缺口为基本目标,划转比例统一为10%。今后,若需进一步划转,将再做研究。

必赢亚洲娱乐,换言之,我国企业职工基本养老保险基金支出已经大于基本养老保险费收入,如果没有财政补贴,企业职工基本养老保险基金当年度已经收不抵支。而一味依靠财政补贴,显然不是长久之计,各地陆续出台国有资本划转给社保基金的方案,显然已经箭在弦上。

  财政部随后解读表示,划转国资是一项长效机制,划转之后收益主要来源于股权分红。当前我国养老保险基金有较大结余或存量,短期内不会变现国有资本。

“2017年11月,国务院已经印发了划转部分国有资本充实社保基金的实施方案,不过初期划转国企主要是央企,四川省的举措也算得上是先行先试,因为四川省将省属企业和市县企业都纳入到其中了。”中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵教授表示。

  划转的中央企业国有股权,由国务院委托社保基金会负责集中持有。全国社保基金会成立的主要职能,就是运营养老金战略储备基金。截至2016年底,社保基金会为未来基本养老金缺口准备的战略储备基金权益约为1.6万亿元。

那么央企去年划转的业绩如何呢?近日国资委方面也首次披露,截至2018年年底,已完成18家中央企业股权划转,划转规模达到750亿元。作为向社保输血的一大举措,中央企业资本划转开闸,对于国资充实社保基金无疑具有大幅提速的实质性意义。

  国资的划转,将为养老金提供更多储备资金。业内专家估算,划转国资规模可能超4万亿。财政部9月底数据显示,全国国企(刨除金融类国企)所有者权益超50万亿。加上金融类国企,刨除掉公益类、文化类国企,按10%比例计算,划转国企所有者权益有望达到4万亿。

划转方案不会“掏空”国企

  这无疑将缓解养老保险基金的支出压力。不过,也有业内专家对21世纪经济报道记者表示,划转社保的国资,其收益主要来自股权分红。国企效益年度间有变动,国企分红状况也存较大差异,国资划转社保带来的年度收益不好测算。

在褚福灵看来,以国有资本充实社保基金,并非政府部门“拍脑门”的决定,也是国企在“还债”。

  为什么:弥补历史缺口

766net亚洲,“在计划经济时代,各级国企是居民就业的最主要渠道,而当时企业职工并不用缴纳养老保险,但退休后却可以从企业领到养老金。”褚福灵解释,“此后随着我国基本养老保险制度的健全,企业无需再负担职工的养老金,职工养老金全由养老保险基金支出了。”

  今年5月份,全国社保基金理事会理事长楼继伟在该机构第六届理事大会第一次会议上,对外透露了这一消息——2017年“全力配合财政部完善划转部分国有资本充实社保基金实施方案,推动划转实施方案按期出台”。

不过褚福灵也表示,这就相当于用在职职工缴纳的养老保险和财政补贴,来为大量当年养老金视同缴纳的退休职工发放养老金。褚福灵认为,伴随着我国社会老龄化日益严重,老龄人口日益膨胀,原有的办法亟待改革优化,以国有资本充实社保基金便成了改革关键。

  国资划转社保,为业内讨论多年的改革方向。地方实践的并不多,山东是全国第一家,也是目前唯一的一家——山东2015年分两批将省管企业30%的国有资本划转山东社保基金理事会持有,2015年总计划转国有资本180亿元。

对于业内有观点认为此举可能会“掏空”国企的说法,褚福灵表示,目前国务院和四川省等发布的划转比例都是10%,只要不过于提高这一比例,应该不会影响到企业的正常运转。

  缺乏全国层面的改革方案,一直是此项改革推进的一大制约。此番国务院方案的出台,为国资划转社保改革铺平了道路。

“国有资本划转给社保基金后,如果投资失败了,或者亏损了该怎么办?”中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文对后续运行情况表示担心。

  《方案》明确,将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围。公益类企业、文化企业、政策性和开发性金融机构以及国务院另有规定的除外。

记者注意到,四川省这次明确规定,对划入的国有股权,承接主体原则上应履行三年以上的禁售期义务。对划入的国有股权,承接主体的收益主要来源于股权分红。不过实施方案也提出,承接主体经四川省政府批准也可以通过国有资本运作获取收益。

  划转比例方面,目前统一为10%,首先以弥补企业职工基本养老保险制度转轨时期因企业职工享受视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口为基本目标。

“禁售期结束后承接主体能否全部抛售股权,经批准的国有资本运作都有哪些类型,运作中证券、股权和国债等投资方式的投资比例,以及资本运营公司是否需要通过担保资金或购买保险等方式来应对亏损问题,显然有关方面都需要尽快出台明文规定。”郑秉文说。

  财政部相关负责人表示,之所以定10%的比例,是综合企业职工基本养老保险基金缺口测算情况、基本养老保险制度改革正在推进以及国有企业发展现状。

实际上,在2017年11月国务院划转部分国有资本充实社保基金的实施方案出台前,山东和辽宁就已经先期进行了小规模试点,如2015年山东省就曾一次性划拨了33亿元。在国务院方案出台后,2018年安徽省和云南省也相继出台了自己的划拨方案。

  何谓“视同缴费年限政策”形成的基金缺口?社科院财经战略研究院研究员汪德华对21世纪经济报道记者表示,1997年全国推行企业职工基本养老保险时,转入资金大概是600多亿元,当年退休人口约2000万人。这些退休人员以前没有缴纳保险金,视同缴费;除此之外,还有未退休但接近退休的人群等,这些都是转轨形成的“历史欠账”。

  武汉科技大学金融证券研究所所长董登新对21世纪经济报道记者表示,改革开放前的社保叫劳动保险制度,当时不用缴费。从1991年试点、1997年全面推开企业职工基本养老保险,这需要单位、个人缴费。1997年之前没有缴费的公民,将他们视同缴费公民——社保制度从无到有,形成了转制成本。

  怎么花:进行战略储备,不会大量变现